鄞州区横街镇团委 王娜
(此文获2013年度宁波市共青团调研奖三等奖)
一、产生背景
1、社会就业稳定需要大学生村官政策。近年来，中国高校毕业生数量逐年增多，大学生面临严峻的就业形势，加之前几年全球金融危机的影响，毕业生的就业受到前所未有的挑战，大学生在毕业后能否顺利就业，已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生村官政策的出台，总体上缓解了大学生就业难的问题，也缓和了社会矛盾。
2、新农村建设需要大学生村官政策。我国农业长期以来发展缓慢，生产力水品相对低下，要建设社会主义新农村，首要解决人才问题。然而，我国农村大量的劳动力，尤其是具有一定文化层次的劳动力，开始大量的向城市流动和转移，进城务工成为众多农民尤其是青年农民的选择。其次，改革开放以来，城市化进程加快，大量资金和政策向城市倾斜，造成大量大中专毕业生不愿回农村。实施大学生村官计划，搭建通向农村的人才桥梁，已成为新农村建设的迫切需要。
自2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西等省市区先后启动了大学生村官计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动了大学生村官计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生村官工作进入一个全面的发展时期。如今，共有20余万名大学生村官工作在“新农村建设”的一线，他们投身于基层，利用自己所学的知识，为农村的发展而努力着。
他们相对于其他村官来说，有着不同的知识背景与经历，他们能否在农村工作中利用自己的知识，发挥所长呢？他们能否很好地适应于基层的工作与生活，被村民所认可呢？根据这些疑问，我们在横街镇进行了实地调查，对大学生村官进行了问卷调查，对他们的工作状况进行了实地考察，并走访了农村的基层干部与村民，对这些问题进行了进一步的深入研究。
二、调查目的
1、选聘大学生到村任职是党中央为保证社会主义事业薪火相传、后继有人作出的战略决策。了解大学生“村官”的工作、生活状况，掌握大学生村官工作的现实需求，可以让我们了解大学生村官工作的意义，让大学生更好的投入到建设社会主义和谐社会的进程中来。
2、现下的大学生就业形式十分严峻，而选派高校毕业生到农村任职，能够在一定程度上缓解就业压力。那么这样一个就业方式对于我们大学生来说究竟如何，我们选择这样一个就业途径又有何利弊呢？
3、选派优秀高校毕业生到农村任职，利用这些高校毕业生的专业知识，来为村民服务，带动村民致富。那么这项工作到底有什么成效呢，大学生村官们到底对农村的建设做出了什么样的贡献？大学生村官们自己又对这项工作怎么看的呢？
三、调研方法
1、调查问卷。我们通过问卷调查，进一步了解了大学生村官的生活现状、工作现状、对工作的理解与感受以及对聘用期满后的规划与想法，更加深入地了解了他们的真实想法。
2、实地考察和采访。我们来到各个村子里，对大学生村官们的工作进行了实地考察，了解了他们的工作内容与现状。我们对大学生村官进行了采访，了解到了他们对自己工作、生活的感受，直面解了他们工作生活的现状。我们又对村干部进行了采访，进一步了解到了大学生村官在农村工作中所发挥的作用。
3、搜集资料。我们通过在互联网上收集资料，更全面地了解到相应的政策，更好地认识大学生村官的现状，使研究更加地全面、深入。
四、调研内容及结果
（一）调查问卷。通过发放调查问卷，我们对大学生村官的工作生活情况有了一定的了解，以下是我们的初步结论
1、多数大学生村官们对他们的生活状况并不是太满意。在问卷中，73%的大学生村官表示他们居住在父母家中，27%在城市租（买）房。在月收入方面，82%的人选择了1000—1500元，而剩下的18%的人选择了1500—2000元这一范围。而在对自己生活现状的感觉上，73%的人选择了“烦恼”，18%的人选择了“习惯”，9%的人选择了“在适应中”。
从结果看来，大学生村官的收入偏低，比对现下的高房价，大学生村官的收入根本无法负担起一套城里的房子，因此他们大多数选择居住在父母家中。而大多数大学生村官对自己的生活现状并不感到满意，他们多数觉得烦恼和不适应，只有少部分对自己就任村官的生活感到习惯。
2、以下是大学生村官对他们的工作现状的感觉。在问卷中，有一题的题目是这样的“您对自己在农村发挥作用的整体评价（满分5分），您给自己的分数是：”，在所给的答案中，有82%的大学生村官给自己打了3分，18%的人给自己打了4分。
由此可以看出，多数大学生村官对自己在农村发挥的作用的评价一般。究此缘由，在对自己工作满意的方面“得到了村级领导和村民的认可”和“自身素质和能力有了明显提高”是大学生村官们选择最多的选项，次之的是“能够运用所学知识，促进所在村的发展”这一选项。而不满意的方面，选择最多的是“所学知识用不上”，接下来是“没有融入村级组织，进入角色较慢”和“没有找到发挥作用的载体和平台”这两个选项，也有部分人觉得"自己的主观努力不够”是自己工作中不满意的一个方面。
在村里各项工作开展过程中，45%的人表示自己的意见和建议偶尔被采纳，36%的人表示没有提意见和建议的机会，而19%的人表示自己的意见和建议从过来没有被采纳过。
从上述数据可以看出大学生村官们在工作中得到的重视还不够，无法完全发挥出作用。
3、大学生村官对自己工作的理解和感受如下。在调查中我们了解到“任期满后报考公务员、研究生等方面的加分政策”和“工作不好找，先就业再说”是大学生村官们当初选择这个职业的最主要原因，其次是“到基层锻炼积累经验”、“可以走近社会，了解国情”和“听从父母朋友的意见”。
对于当初选择来农村做大学生村官，36%的受访者表示还可以，36%的受访者表示有点后悔，剩下的28%的受访者觉得很矛盾，说不清。
大学生村官们对于自己当初的选择有一些迷茫和后悔，而找工作的压力和考研考公务员的优惠促使大学生选择了村官这个职业。我们注意到，没有人选择很满意这个选项，他们对自己在担任大学生村官期间的工作和生活都或多或少表现出一些迷茫和不知所措。
对于自己和自己工作是否受到有关部门的重视，55%的受访者认为不太受重视，27%的受访者认为不受重视，只有18%的受访者认为受到了重视。
在“您觉得您对农村的发展起到了什么样的作用”一题中，“依靠政府，支持村委会的工作，通力合作可以给老百姓办实事”是受访者选择最多的选项，“刚刚开始，作用和成效不明显，以后难说”、“靠所具备的法律道德文化素养能够促进农村、社区发展和谐”也是热门选项。由此可见，大学生村官们认为自己在促进农村、社区的和谐发展，为老百姓办实事等方面发挥了积极的作用，而且大学生村官们还对未来的工作充满了信心。
但是，光有信心还是远远不够的，调查中受访者就表示“村中社会关系复杂，难以开展工作”、“实用技术缺乏，难以引进项目”、“资金短缺，难以发展项目”等等的原因阻碍了自己作用的发挥。
4、大学生村官们在聘用期满后对自己人生的规划与想法。对于自己聘用期满后的出路，66%的受访者表示自己会去报考公务员，17%的受访者表示会续签合同，继续留在农村做一名村官，还有17%的受访者表示自己会去自主创业。
时下公务员考试热度非凡，一些热门岗位的录取比例甚至达到了令人匪夷所思的几千比一，人人都争着抢着要得到公务员这个铁饭碗。在前面的调查中，大学生选择来农村做村官的原因，最主要的是“任期满后报考公务员、研究生等方面的加分政策”，这个结果与多数大学生村官打算在聘用期满后去报考公务员的想法相符合。
在聘用期满后，如果留在农村任职，多数受访者表示自己更愿意到乡镇机关工作，或者通过一定程序担任村级领导职务。
5、大学生村官们对大学生 “村官”计划的意见和建议。在国家关于大学生“村官”的政策方面，受访者们认为“福利待遇偏低”、“工作培训与指导缺乏”与“任期满后流动机制缺失”是政策中最主要的不足，其次是“选拔条件不合理”。
对此，大学生村官们也提出了一些建议和措施，包括“健全大学生“村官”各项保障制度，提高生活及工作福利待遇”、“加大对大学生“村官”的政策扶持，解决后顾之忧”、“加大社会宣传力度，为大学生“村官”工作创造良好的社会环境”、“出台法律法规，为大学生“村官”提供法律制度支撑”、“完善任期满后的流动机制”、“明确村官职业定位，重视村官群体和村官这个职业”等。
（二)实地考察和采访
我们于11月10日和11月12日两天对横街镇大学生村官们的工作进行了实地的考察和采访。
据我们之前的了解，一部分大学生村官在多数时间里都在各个村办公，在我们后来的交谈中，了解到他们上班的方式多为骑自行车或乘坐公共汽车，中午吃饭有的村没有准备食堂，有的甚至是要自己带饭菜，条件比较艰苦。
我们走了几个村，感受如下：几名大学生村官正在用计算机处理文件和档案，我们注意到，其中有一个村一人的桌子上正放着公务员备考书籍。在与他们的交谈中我们了解到，他们平时的工作主要还是协助乡镇干部以及村干部进行一些材料整理、档案登记等需要用到电脑的工作，进行一些宣传工作，以及一些日常的杂务，而不能更多参与到农村的重要事务中。他们如今的工作并不能很好地运用到他们在学校里所学的知识，心里还是难免有点失落。
11月12日，走访了部分村干部和在这里办公的几名大学生村官，他们正在对村里的一些资料在电脑进行汇总和整理。
我们向一名村干部询问了大学生村官的工作情况。这名村干部说，大学生村官确实给他们的工作带来了许多的帮助，这些大学生掌握着新的技术，村子里原来的干部都是老一辈的，不会使用电脑，而大学生可以帮助他们用电脑查到许多有用的信息，可以把村里的工作总计到电脑上，还可以帮忙把村里的一些动态发到农业信息网上。
而一位大学生村官向我们抒发了他的困扰，虽然他可以在一定程度上对村里的工作起到帮助作用，但始终难以完全融入到村组织中去，发挥自己所学的知识，大部分时候只能够以一个助手的身份参与到农村工作中去，他希望自己能够得到相关的工作培训，真正地被村民们所认可。
五、我们的结论
（一）积极方面
1、大学生村官为新农村的建设提供了后备人才，使农村工作薪火相传、后继有人，为村干部队伍注入了鲜活的血液。
2、大学生村官在农村工作中运用他们所掌握的计算机知识，提高了一些工作的效率，为村干部及村民提供了方便，使农村工作得以更好地开展，为社会主义新农村建设做出了贡献。
3、大学生村官运用自身的法律道德文化素养，为村民解答生活中疑难问题，调节村民之间的矛盾，为新农村的发展带来新的气息。
4、大学生村官政策在一定程度上缓解了如今的就业压力。
（二）消极方面
1、大学生村官们所学的专业知识并没有得到很好的发挥。
2、对大学生村官的工作指导培训缺乏，导致大学生村官难以适应农村的工作，不太具备相应的素质，难以在农村很好地开展基层工作。
3、大学生村官的福利待遇偏低，生活得不到良好的保障，任期满后流动机制的缺失，使农村对大学生的吸引力降低，也留不住大学生村官们，使他们很多人都将此当做通向公务员、事业单位的一个跳板，使他们无法安心的进行基层工作。
六、我们建议——多举措积极培育大学生村官管理和使用
（一）创新培养方式，提升大学生村官工作能力。针对选聘大学生村官基层工作经验不足的实际，横街镇为大学生村官配好“三个老师”，进行导师帮带式培养。一是联村干部。作为镇一级机关干部，与大学生接触最多的就是联村干部，联村干部既要当好领导，又当好老师，向大学生村官传授农村基层组织建设的工作经验，提高他们应对基层工作的能力。二是村党支部书记。通过村党支部书记向大学生村官传授做好群众工作的方式方法，促进大学生村官与基层党员、与老百姓面对面的联系，为他们快速融入农村工作架桥铺路。三是农村致富能手。横街镇为每名大学生村官在他们所在村选定一位致富能手，对象主要是种养殖方面的致富能手、自主创业者作为实习老师，负责指导他们学习社会，学习农村，学习创新、学习努力。效帮助大学生村官把学校里掌握的理论知识转化到农村具体生产中去。
（二）搭建锻炼平台，创造大学生村官成才环境。一是结合山区实际，安排年轻大学生担任行政村团支部书记，在团工作方面，鼓励他们多创新、多组织，有效发挥他们年轻活力的特点。二是鼓励行政村让党员大学生村官担任村书记助理职务，结合其专业特长设科技传授岗、民情联系岗等岗位，使大学生村官承担相应工作职责，强化实践锻炼。截止目前为止，我镇已有2名大学生村官成为书记或村长助理。三是根据大学生村官学历高、计算机基础好等优势，将其吸收到远程教育队伍中担任远程教育管理员，负责基层站点远教设备的日常管理和维护，指导和帮助村党支部制定学习培训计划，建立学习培训档案，做好站点课件下载等工作，切实做到人尽其才、才尽其用，保证基层站点工作能够正常有序运转。
（三）细心关怀激励，增强大学生村官工作热情。一是对群众认可、工作实绩突出的大学生村官，横街镇组织口通过横街镇政府网站、宣传栏、文件等形式进行表彰宣传，并记录到个人成长档案，制定每位大学生村官的成长指数，激发大学生村官扎根农村干事创业的热情。二是负责“传帮带”的党员干部作为培养人把一些思想上积极上进、作用发挥好的大学生村官吸纳入党，激励他们更好地发挥模范带头作用，我镇已发展了6名大学生村官为中共党员。三是乡镇领导定期开展走访大学生村官活动，通过谈心、座谈会等形式，及时掌握大学生村官的思想动态，妥善处理大学生村官生活和工作中的难题，保障其正常发挥作用。
（四）严格目标管理，强化大学生村官职责意识。一方面，进一步细化大学生村官的岗位职责、目标任务、考核激励和日常管理措施，今年年中制定下发《横街镇大学生村官管理考核办法》，并启动实施大学生村官工作日志制度、年度工作目标承诺制度，定期抽查工作日志，定期汇报交流工作总结。同时，实行大学生村官任期目标责任制，由镇党委根据大学生村官的职责分工与其签订目标管理责任书，每年结合村两委班子成员述职，组织大学生村官向全村党员和村民代表进行述职，接受党员和村民代表的评议和监督，镇党委根据大学生村官日常考核和年度考核情况综合评定考核等次，并作为大学生村官表彰奖励、享受优惠政策、辞退的重要依据。
（五）加强多方联动，确保期满后大学生村官出口畅通。大学生村官任职年限不超过6年。如何应对合同期满后的大学生村村官，镇党委也是制定了诸多方案。一是根据本人和行政村双方意愿，由村出面，鼓励部分能力强，热心基层事业的大学生村官留村任职，继续发挥正能量。截止目前，我镇有3名合同期满后大学生村官留存任职。二是把有志向、有热情、有能力的大学生村官选出来担任村党支部书记或副书记、村主任等职务。近期，正在积极开展的额村组织换届选举工作中就强调鼓励大学生村官积极参选，着力为村干部队伍注入新鲜血液。三是成立就业“导师团”，指导大学生村官正确选择就业方向。“导师团”主要有考进公务员的原大学生村官、镇组织口领导、自主创业者等组成。通过一对一阶段性交流，为其选择就业方向提供导向性信息。四是多方联动，提供就业信息。联合镇工贸办、镇团委、镇公共服务中心等相关部门，通过网络、QQ等媒体，进行信息共享，让将要到期的大学生村官提供可靠择业信息，帮助其尽快就业。五是加大创业扶持力度，探索成立大学生村官创业服务团队等有效形式。根据区下发的相关鼓励大学生创业的相关实施意见，结合横街实际，成立快速、有效的创业服务团队，为其创业提供政策引导、项目扶助和资金支持，增强大学生村官干事创业的信心和决心。六是积极鼓励引导大学生村官考录公务员、事业编制，不断拓宽大学生村官服务期满后择业渠道。