象山团县委 曾其杰
(此文获2013年度宁波市共青团调研奖三等奖)
在社会管理创新的大背景下,政府管理方式的转变和公益组织逐步承担部分政府职能成为大趋势。青年人作为社会发展的希望所在，培育发展社会青年组织显得尤为重要。然而我国青年社会组织发展起步较晚，发展经验不足,加之相关政策法规的不完善,其长远发展面临着内部和外部的双重压力。当前，政府如何做好培育和引导工作，促进青年社会组织和政府协作发展成为值得探究的命题之一。
一、发展青年社会组织的背景意义
社会公益组织的雏形可追溯到19世纪的慈善组织会社，具有正规性、非政府、非营利、非政治、公益性以及自愿参与等特点。经过多年的发展，其社会效应不断扩大，并逐渐为社会认可。习近平总书记强调，要发挥社会力量在管理社会事务中的作用，同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。
（一）培育发展青年社会组织是加强社会建设，实现伟大“中国梦”的政治要求。一个成熟的社会，应是政府、企业、社会组织三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”。政府承担社会公共管理职能，提供社会公共服务和维护良好社会秩序；企业是社会经济发展的主体，有效利用社会资源，推动社会发展；社会组织介于两者之间，可以有效填补社会管理空白或盲区，建立有效沟通渠道，促进社会和谐和推动社会发展。党的十八大首次提出，将中国特色社会主义事业的总体布局由“四位一体”发展成为“五位一体”。社会建设是“五位一体”总体布局中的重要内容，也是构建和谐社会的重要保障。其中，加强和创新社会管理要求，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。所谓社会协同，就是在各级党委政府的主导下，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。“公众参与”就包括了群众通过社会组织参与社会管理、参与社会建设。因此，社会组织作是社会建设和管理的主体之一，在社会治理中也发挥着积极作用，培育和发展社会组织已经成为当前社会发展的必然趋势，也应将成为今后社会管理的工作工作重点，必须加以重视。
（二）培育发展青年社会组织是扩宽干群沟通渠道，维护地方稳定发展的有效途径。“发展是硬道理”和“稳定压倒一切”一直是我国经济社会发展两条主线和原则。自改革开放以来，经过三十年的经济发展，国民物质不断丰富，经济飞速发展，同时，随着改革的不断深入，社会深层次矛盾不断显现，政府公信力较建国初期有所降低，党群关系出现隔阂，干群沟通渠道不畅，民愤民怨积压，部分地区甚至出现暴力抗法现象，政府职能从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”转变激发社会活力，突出群众的主体地位，提高群众的参与度和满意度成为当前当务之急。社会组织多孕育于田间地头或楼道小巷，真正来源群众、贴近群众。发展社会组织既可以有效弥补因政府管理盲点、服务空白引起的社会不公和群众积怨，又可以第一时间掌握民声民意，了解群众利益诉求，扩大公众参与、增强社会活力和居民凝聚力，维护社会稳定的重要作用。因此，推动社会组织参与社会治理，建立政府与社会平等合作伙伴关系，提高社会自治与服务社会的能力，已成为深化社会管理创新的基本趋势。
（三）培育发展青年社会组织是践行善行象山，凝聚青年积极努力向上的有力抓手。随着经济社会的飞速发展和改革深层次矛盾的不断显现，“唯物质观”和“信仰缺失”等现象在新一代青年人中逐渐蔓延，加强青年思想引领，助其树立正确的人生观和价值观迫在眉睫。“善行象山”主题实践活动深入开展，旨在通过各项活动开展重建社会“德善”体系，从思想引领上增强广大群众的诚信意识和公德意识。青年作为最有活力也是最有希望的一代，具有当好榜样、做好示范的责任。做好青年思想引领，通常从两方面入手，一方面树立典型，建立标杆，通过典型人或者事的挖掘和学习，以点带面扩大影响；另一方面成立组织，搭建平台，以营造一个良好的活动环境，成员间相互监督、相互支持，相互鼓励，通过开展各类有意义的善行活动凝聚人心。培育和发展青年社会组织正是可以从活动中挖掘典型，也可以从平台上营造氛围，措施有力，意义重大。
二、培育发展青年社会自治组织的困难问题
近年来，随着象山文明城市创建成效的逐渐显现，社会向上氛围不断浓厚，市民素质较大提高，回馈社会，共建和谐的意识显著增强，绿丝带、塔山、水滴等各类社会组织从无到有，由小到大，势头迅猛，同时，由于缺乏必要的引导和规范，大多面临发展瓶颈。
一是无名分，落户难。在我国现有的法律体系下，没有明确由哪类部门统一管理，而按照社会团体登记要求必须有相应主管部门的同意，由此出现五花八门的各类挂靠现象，大多青年社会组织甚至没有法定名称，更不用说有对口的指导和管理单位。因此，已经出现新兴青年社会组织公信力低，发展困难，相对成熟的组织又因资金管理等方面因公开程度不够等问题引发非议，丧失群众信任度等情况。
二是无保障，生存难。因法律认可的公募平台，社会青年组织基本没有资金来源，多靠成员四处化缘或者各自凑钱勉强度日，有的还需要被迫做一些非公益事业维系日常开支，使之变味。同时，因为法律不认同，没有保险公司愿意承保活动开展过程中的人身意外保险，导致成员既出钱出力，还承担风险，积极性受损较大。
三是无定位，发展难。现有青年社会组织虽然人数众多，但成员来自各行各业，组成十分复杂。成员光有奉献爱心的冲动，缺乏明确的组织定位和长期规划，并且成员间相互认同感不强，活动开展意见分歧存在，活动项贪多求全，很难统一思想研究品牌活动，当前，各组织职能重合、活动雷同、专业性不强等现象普遍存在。
三、培育发展青年社会自治组织的建议对策
随着市场经济的快速发展和人民当家作主意愿的不断增强，“全能政府”和“政府包干”模式已经不适应新形势下的新要求，李克强总理在新一届国务院第一次全体会议上强调，要把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会。各级党委政府必须尝试由“撑船”向 “掌舵”转变，探索建立“政府引导、群众参与、协同发展”的新型发展模式。
（一）加强引导，扶持壮大专业队伍。充分认识做好培育引导青年社会组织的重要意义，在广泛调研的基础上，研究出台《培育发展青年社会组织指导意见》等专门扶持政策，可以明确团县委或者民政局等单位为业务主管部门。加强扶持力度，进一步降低准入门槛，注册模式由行政审批向自主备案转变，在数量上予以增加。探索实施资金独立制度，允许设立独立账户，社会团体本身负责资金筹备及运作，要求建立资金定期公示制度，规范财务管理，主管部门负责监督，资金账目监管模式探索从“吃大锅饭”向“个人承包”转变，提高社会组织的积极性和生命力。同时，坚持专业人做专业事原则，充分引入市场竞争规则，避免同质化竞争，鼓励建立专业青年社会组织队伍，加强引导培训和相互交流，通过整合资源，提高素质，努力做到人尽其才、物尽其用，实现资源利用最大化。
（二）加强沟通，夯实政府与组织合作基础。在社会管理领域，社会管理多元化是发达国家的共同做法和成功经验，也是现代社会管理的主流趋势。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制把社会组织推向社会管理的前台，并非政府责任的转移，而是政府供给公共服务具体方式和机制的转变，是政府为了向公民提供更多、更优质的公共服务而将其具体生产过程让渡给社会组织。要以政治体制改革为契机，进一步明确各部门职能，减少部门交叉和行政审批程序，提高行政工作透明化水平，让百姓和社会组织知道“这个部门是干什么”的。同时，转变政府职能，避免出现“全能政府”，让行政部门“有所为，有所不为”，无关程序实现服务外包，并尽可能的吸引社会组织加入管理，进一步畅通政府与社会组织沟通渠道，夯实合作基础，既发挥政府集中精力办大事的优势，也发挥反应快、范围广、个性化的特点，做到社会建设群众参与。
（三）加强保障，消除社会组织后顾之忧。资金上，按照《关于政府购买社会工作服务的指导意见》要求，逐步推行政府购买社会服务制度，承认社会服务也是劳动成果，像购买物业、安保等工作一样购买社会服务。扶持上，加强部门协调，简化办事手续，并牵头协调金融等机构设立活动意外人身险等新险种，提高组织成员人身保障。舆论上，加强舆论引导，组建百姓讲师团等贴近生活的宣传队伍，新闻媒体要多将镜头对准基层群众，多讲群众身边好事，营造人人都能做好事，人人都是活雷锋的良好氛围。把表现突出的青年社会组织挖掘出来，青年典型报道出来，增强做好人的荣誉感和幸福感，充分调动群众积极性。