北仑区“双网互动”基层团建模式的探索与研究——新形势下共青团基层组织建设面临的主要挑战及应对路径研究课题
共青团宁波市北仑区委员会 袁波 吴盈盈
(此文获2012年度宁波市共青团调研奖二等奖)
摘要：开展“双网互动”基层团建模式创新工作，是新形势下主动适应区域经济社会快速发展、全域城市化、基层工作区域化发展的大趋势和青年群体结构流向分布的新变化，更好的贯彻落实胡锦涛同志“两个全体青年”要求的探索与研究。近年来，北仑共青团基层组织建设成效明显，但也存在不少问题。为进一步加强基层团的组织建设，北仑团区委通过问卷调查、座谈交流、实践探索等方式，围绕基层组织建设的基本情况、存在的基本问题、应对路径的探索等展开讨论，力求准确、全面了解掌握基层团建情况。
关键词：双网互动 基层 团建模式
一、问题的意义：加强基层团组织建设是做好团建工作的当务之急
1、进一步加强基层组织建设是实现胡锦涛同志对共青团提出的“两个全体青年”目标的重要使命。“两个全体青年”的目标，是党根据青年群众工作的新形势，对共青团建设和工作提出的新要求。认真贯彻落实“两个全体青年”的重要要求，有必要坚持以最大的决心和最大的力度加强团的基层组织建设和基层工作，有必要进一步加强团的基层组织建设和基层工作，并以此为基础实现团的各项目标任务。
2、进一步加强基层团组织建设是巩固和扩大党执政的青年群众基础的迫切需要。共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。团的建设是党的建设的重要组成部分。只有切实加强基层团组织建设，才能不断提高服务大局、服务青年的能力和水平，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把广大青年团员紧密地团结在党的周围，巩固和扩大党执政的青年群众基础。
3、进一步加强基层团组织建设是加快推进富民强区的迫切需要。团员青年是社会生活中最有朝气、最富活力、最具创造力的群体，是各项建设事业的突击队和生力军。团的基层组织是团的全部工作和建设的基础，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。当前，我区正处于抢抓机遇、加快发展的关键时期，需要包括广大青年在内全区人民的共同努力。进一步加强基层团组织建设，有利于充分调动广大青年团员的积极性、主动性和创造性，对于推动改革、促进发展、维护稳定，加快率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园具有十分重要的作用。
4、进一步加强基层团组织建设是推动新形势下共青团事业发展的迫切需要。近些年来，通过党建带团建，不断加强基层团组织建设，全区团的组织体系进一步完善，内在活力进一步增强。但是，随着经济社会的发展，青年的思想方式、行为方式发生了深刻的变化，团的基层组织建设面临许多新情况、新问题。面对新的形势，迫切要求各级团组织必须抓住工作难点和薄弱环节，进一步加强基层团组织建设，把基层团建工作提高到一个新的水平。
二、问题的现状：近年来北仑共青团加强基层组织建设成绩明显
北仑位于宁波市东部，濒临东海，三面环海，北临杭州湾，南临象山港。北仑紧临被誉为中国港口“皇冠之冕”的北仑港，境内设有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区、宁波梅山保税港区5个国家级开发区，是浙江省、宁波市对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域。陆域面积614平方公里，海域面积 258平方公里，辖6街道2镇1乡，有211个村民委员会和35个社区居委会，现有常住人口78万，其中户籍人口36万。截止目前，全区户籍人口中14—28周岁青少年59833人；有登记在册团员29638名，35周岁以下青年299889名。近年来全区外来务工青年（16—35周岁）总数保持在20—30万人左右，其中一部分为“口袋团员”、“ 隐形团员”。全区共有基层团组织856个（其中团委31个、团工委8个、团总支30个、团支部787个），直属团区委管理的团组织43个。
“基础不牢，地动山摇”，基层基础建设是关系党执政基础和执政地位的重要内容，共青团作为党的助手和后备军，要不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，必须高度重视基层基础建设。近年来，团区委始终坚持“与时俱进、因地制宜、开放创新”的工作理念，主动适应北仑经济社会快速发展、全域城市化和基层工作区域化发展的大趋势，以区域共青团系统化建设为核心，将乡镇、街道组织格局创新与加强基层基础建设工作有机结合，构建基层团工作的格局和体系。
1、区域系统化团建模式探索初显成效。坚持“党建带团建、团建促党建”原则，主动适应北仑党建工作区域化发展的趋势，按照“开放融合、平等协商、信息互通、资源共享、阵地共建、合作共赢”的总体思路，开展区域系统化团建工作，初步形成了以新碶街道大港、高塘、小港街道朱田、高河塘、大碶街道九峰山、横杨、柴桥街道紫石、戚家山街道青峙、白峰镇郭巨城区等近20个初具雏形、以系统化团建为核心的新型社区。在组织设置上，突破传统的组织设置体系，结合街道、乡镇组织格局创新工作，对社区（片区）团支部进行升格，统筹协调整个辖区范围内其他层级或隶属于其他系统管理的团组织，因地制宜地探索青年工作联络人模式，目前已覆盖60余家外资企业，三星、台塑等大企业，实现了青年工作的柔性覆盖和实质影响。在沟通机制上，搭建了团组织联席会议、团干部QQ群、短信联络平台、社区团工作微博，适应当前青年沟通联系网络化、即时化的特点。在协作机制上，坚持因地制宜、资源整合、平等协作，如戚家山街道青峙社区实行团组织联席会制度，由社区团总支主持，成员单位轮流坐庄，实现辖区范围内各种显性和隐性资源的广泛整合、活动规模的扩大和活动档次的提升；新碶街道百合社区团总支采取“四合院”模式，由社区团总支牵头，其他单位参与，逐步构建起“点、线、面”结合，居民小区、行政村、企事业单位、青年自组织充分互动的工作体系。这些正是系统论在基层团工作实践中最重要的体现。
2、区域志愿服务事业快速发展。成立了全省第一家区级志愿服务工作委员会，形成了以区志工委为领导，区志愿者协会为核心，系统、专业团队志愿者、社会招募志愿者和社区志愿者为支撑的“三位一体”的组织格局，逐步探索出了以“专业化、规律化、常态化、项目化、社会化”运作为核心的志愿服务工作发展路径。目前全区共有注册志愿者3.5万余名，区级协会1家，街道、乡镇分会9家，开展赛事服务、平安巡防、生态环保、金晖助老、文明劝导、居家养老、无偿献血等品牌活动，在全国文明城市、省示范文明城区创建、省森林城市创建、城区内河水质综合整治等中心工作和国际港口文化节、女排、男篮、乒超等大型赛会活动中承担了大量服务职能、发挥了积极作用。2008年至今，累计参与志愿服务活动人数达10余万人次，服务总时数超过60万小时，创造经济价值超过1000万元。特别是2010年以来，团区委积极响应社会管理创新综合试点工作的要求，探索以共青团组织为主导、专业化队伍为主体、社会化运作为核心的平安志愿服务工作模式，与区综治办合作，建立了全市第一家平安志愿者指导中心，组建平安志愿者大队10支（内容涵盖平安综合巡防、禁毒、消防、平安宣传、青少年平安自护教育等），创建平安志愿服务基地2个，参与平安志愿服务工作的志愿者达5000人左右。其中，与交通运输部东海救助局宁波基地联合建立的青少年自护教育大队和青少年水上安全校外教育基地，得到了交通运输部副部长徐祖远的亲笔批示，项目荣获2010年度浙江省优秀志愿服务项目，举办青少年自护教育讲座83场，服务青少年超过10000人次。
3、服务青少年民生工作有效提升。在服务青年就业成才方面，根据团中央陆昊书记在全团促进青年就业创业工作电视电话会议上的讲话精神，按照共青团宁波市委的统一部署，充分发挥共青团在青年就业见习工作中的核心作用，大胆引入市场化运作机制，积极整合各方资源，专门成立了青年就业见习工作团队，依托企业业已形成的工作平台，具体负责就业见习项目的日常运行。截止目前，已向72 家企业成功征集了3500多个就业见习岗位，建立青年就业见习基地50多家，举办“见习直通车”、集中对接会30余次，实现在岗见习人员2500多人次，其中通过见习成功实现就业1500多人次。在白峰、梅山开展留守未成年人“关怀10＋1”活动，组建了“守护星”——留守未成年人关爱志愿者队伍，成立了全市第一家留守未成年人空间。完善12355青少年维权热线平台建设，开展了心理咨询、司法救济、法律援助等服务项目。推进“优秀青少年维权岗”创建，目前全区共有全国级优秀青少年维权岗2家、省级8家。按照大型集中与小型分散相结合、传统经典与现代时尚相结合的原则，经常性地组织开展乡村青年文化节、青工风采节、学校社团文化节、歌唱比赛、文艺汇演、足球、篮球、羽毛球、乒乓球赛、室外拓展、漂流、单车、登山等丰富多彩的文化体育活动。针对北仑外来务工青年、企业青工较多、婚恋交友难的实际，组织开展“港城有约”、“玫瑰之约”单身青年联谊系列活动30余期，参与单身青年达5000余人次，活动足迹遍及全区9个街道、乡镇，大港、横杨、青峙等10余个重点社区（园区）和宁波钢铁、宝新不锈钢、吉利汽车等近30家“122”工程龙头企业、“122”工程骨干企业等。
4、少先队组织建设不断加强。区少工委按照“全队抓基层、全队抓落实”的工作要求，强基础，抓落实，树品牌，少先队工作取得了全面的发展。区少工委被评为2009年度浙江省先进少工委，2010年度宁波市少先队工作五年成就奖，涌现出了浙江省少先队突出贡献奖获得者郑巍巍、浙江省优秀少先队辅导员周朝峰、第十届浙江省少先队争章技能展示活动金奖获得者王挺等一批优秀的少先队工作者。少先队“一校一品”计划有序推进，区实验小学“儿童诗创作”、淮河小学“阳光城综合实践活动”、华山小学“朝阳少年科学院”、灵山学校“保护母亲河号”、绍成小学“小小城管”、蔚斗小学“历奇活动”、高塘小学“剪纸艺术”、郭巨中学“留守未成年人关爱活动”、柴桥实验小学“君子兰工程” 、新碶小学“开心农场”、小港实验学校“红领巾科技馆”等已成为区内少先队特色项目，得到全国少工委领导的充分肯定。
三、问题的症结：北仑共青团基层组织建设遇到的困境描述
1、团的基层组织形式与新时期团的建设发展不相适应。随着社会经济的快速发展，社会架构、青年结构发生了深刻地变化，越来越多的青年由“单位人”变成“社会人”，青年自组织、青年社团等新型非层级化青年群体不断涌现（据不完全统计，北仑共有各类青年自组织2000余个），青年思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，特别是信息技术和互联网络的飞速发展，都对青年造成了深刻的影响，很多青年都活跃在网络上，比如QQ群、微博、博客、论坛等领域，而且随着互联网技术和信息传媒的迅猛发展，这一类群体是只增不减的。面对这些新变化，传统的“团委—团总支—团支部—团小组”的层级化组织网络体系，已经无法实现“两个全体青年”的目标要求，组织覆盖面和工作影响面有待拓展。
2、基层组织的服务水平和能力与当代青年的需求不相适应。团员青年的需求随着经济社会的发展和自身事业的开阔，也产生了一些新的变化，在学习、就业、权益、婚恋、发展等方面的需求日益增长，对服务
量和层次的要求越来越高，概括起来，就是更加注重个人发展、个性释放，而且日益呈现出小众化、个性化和多样化的特点，而与之相对的，则是大部分基层团组织政治功能较为突出，服务功能相对较弱，团组织参与社会管理、社会建没的机制还不够健全，协助政府管理青少年事务的作用没得到充分发挥，所能掌握的资源非常少，而且比较分散，不能实现资源共享和集约利用，更加不能实现对团员青年的有效服务，不能完全适应当代青年的需要。
3、团员青年集聚的区域性与基层单位活动组织的局限性之间的矛盾较为突出。随着产业的集聚，团员青年特别是大量的外来务工团员青年工作、居住都呈现出区域化集聚的特点，相互之间加强横向联系的呼声比较强烈，而传统的以各自单位团组织自行组织开展的活动，却往往因种种条件限制，存在次数少、规模小、参与人员不多、组织质量不高等问题，导致组织开展的活动对于团员青年的吸引力不够，无法有效影响全体青年。
4、基层团干部队伍素质良莠不齐与新形势发展尚有差距。从团干部自身情况来看，有的团干部理论水平不高，缺乏理性思维；有的团干部工作能力一般，缺乏创新精神；有的团干部作风不实，联系青年不够。另外，团干部有些是“有名无实”，有些是“光杆司令”，有些是“时有时无”，有些是“身兼数职”，如9名街道（乡镇）团（工）委书记均有兼职，4名有2个以上兼职。一些基层团干部存在畏难情绪，开展工作时经常面临捉襟见肘、有心无力、徒劳无功的尴尬局面，共青团工作自然也就得不到党政领导的重视，由此形成“恶性”循环。无疑都给基层团工作的持续健康开展造成了极大的困扰。
5、基层组织教育青年的功能弱化，致使团员先锋模范作用不明显。在市场经济的冲击下，当代青年的思想观念和行为方式的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，青年的精神文化需求已呈现出多层次、多样性、多方面的特点。与时代的发展和青年的变化相比，青年思想政治工作在方式、方法、手段和机制等方面相对滞后，针对性、实效性受到了影响，基层组织教育青年的作用难以凸现出来，导致一些团员忽视了团员的先进性，将自己混为普通青年，先锋模范作用有所弱化。
问题的解决：“七巧板”工作法，探索创新基层团建和工作模式
北仑区于2012年初被确定为全省“双网互动”试点单位，试点工作开展以来，北仑团区委坚持“与时俱进、因地制宜、开放创新”的总原则，以系统论作为理论假设，将“团的基层组织进一步健全、团的服务能力进一步提升、团的活动影响进一步加强”作为工作目标，确定了“大港、牡丹、百合、横杨、九峰山”五个社区为典型样本，引入企业生产过程中“流程设计”的概念，探索“网格划分、网络构建、资源整合、信息沟通、活动开展、服务凝聚、组织建设”为主要内容的“七巧板”工作法，力求进一步夯实团的基层组织建设，促进基层团组织切实增强自我运转、服务青年、组织凝聚、活动影响“四种能力”。
1、网格划分。双网互动，网格划分是前提。紧跟区域化党建步伐，借鉴社区管理工作中的“片区化、网格化”管理的先进经验，因地制宜分层划分网格，并将工作重心放到社区（片区）一级，打造“核心网格”。团区委、各街道、乡镇团（工）委着力加强对社区（片区）团组织的支持，指导帮助各社区团组织在深入了解掌握区域内各类团组织情况的基础上，打破原有以条为主的组织体系设置，结合各自党建、社区工作片区化、网格化的实际，借鉴社工包片制度，建立社区团组织委员联系网格制度，科学合理地划分网格，有效控制管理幅度，以“路、街、村、商务楼宇、居民小区”等为主要标准，建立3—10个子网格，并以此类推，逐步将网格延伸到工业型社区中企事业单位的部门、车间、班组，城市型社区中商务楼宇、居民小区的门楼，农村新社区中的各行政村，直至团支部或团小组，推行“团组织身份证”认证制度，为每一个基层团组织网格建立包涵基本信息的组织身份证，建立“横向到边、纵向到底、无缝覆盖”的网格体系。
2、网络构建。双网互动，网络构建是载体。高度重视互联网、智能手机等各类新媒体在凝聚青年、引导青年中的作用，全面加强网络团建工作，逐步推行每个网格“五个一”，即一个网站或专题网页、一个QQ群、一个手机微博、一个手机短信平台、一个专属二维码，每个网格的团组织负责人作为网络建设的维护管理的第一责任人，努力做到“工作信息网上发布、文体活动网上动员、组织生活网上开展、服务项目网上收集”，实现网格与网络的有效补充和充分互动。
3、资源整合。双网互动，资源整合是支撑。树立开放互联的工作理念，打破传统的组织建设格局下各团组织“各自为政、相对封闭、缺乏交流”的局面，广泛深入地挖掘整合各级网格内各类文化活动阵地和工作资源，依托各区域融合性组织（和谐共建会、理事会等），逐步推广大港社区“文体设施开放共享”工作模式，通过签订社区内企事业单位文化体育设施开放共享协议，并配套团员青年志愿者协助管理维护制度，在此基础上，推行大碶街道“网格阵地资源菜单”制度，实现网格内阵地资源的共建共享，提高各类阵地资源的使用效率。
4、信息沟通。双网互动，信息沟通是渠道。进一步完善网格内不同团组织之间的信息交流沟通机制，体现互动性。在社区（片区）推广“团组织分布图”、“团组织网络图”公示制度，将网格团组织基本信息包括下辖网格数、团员数、活动阵地情况以最直观的方式在网格内进行公开；健全团的各类活动年度、季度和月度信息公开制度，实行“菜单式管理”；充分运用QQ群、微博、网络、手机短信平台等新媒体，实现团组织和团活动的各类信息即时传递、双向互动，进一步加强团组织与团员青年的联系。
5、活动开展。双网互动，活动开展是纽带。在活动组织上，健全完善区域共青团协商议事机制，推广青峙社区团组织联席会和主席轮值制，充分发挥社区（片区）团委（团工委、团总支）的核心堡垒作用和网格内规模较大、资源较多、实力较强的团组织的主力军作用，做到“一心多轴、以大带小、以强带弱、以点带面”；在内容设计上，全面打造“技能比武、志愿服务、文化体育、单身青年联谊”四大活动品牌；在流程设计上，坚持网上与网下互动，做到“网下充分协商，明确方向、确定场地；网上搜集创意，确定内容、组织人员”；在形式设计上，完善并丰富大碶街道“竞争性互动、传承性互动、重组性互动”等网格互动形式，推动同一网格内部及不同层级、不同区域网格之间的互动交流。
6、服务凝聚。双网互动，服务凝聚是关键。着眼于团员青年成长成才的普遍性、现实性需求，坚持“量力而行、尽力而为、组建团队、整合力量、突出重点、有效服务”，通过服务实现对团员青年的有效凝聚。在工作机制上，逐步建立健全区域管理服务为依托、团组管理服务为基础、志愿奉献服务为补充的“区域化管理、组团式服务、志愿者奉献”工作机制；在团队组建上，充分发挥团组织和团员青年的主体作用，积极动员社会各方力量参与，整合青年社工、团干部、青联委员、大学生“村官”、农村青年致富带头人、团员青年志愿者等多方条块人力资源；在服务内容上，重点针对团员青年技能提升、创业就业、文化体育、婚恋交友、子女照顾、权益维护等方面的需求，开发相应的服务项目。
7、组织建设。双网互动，组织建设是根本。从进一步加强团的基层基础建设出发，不断延伸网格层次、扩大覆盖范围、增强组织活力。健全完善核心组织—社区（片区）团委（团工委、团总支）建设，扩大选人用人视野，广泛吸收网格内各类优秀员干部、青年自组织负责人、志愿者骨干等，充实工作力量，实现每个社区（片区）团委（团工委、团总支）配备5—11名委员，并实行分工负责制，做到“有人干事、有事可干、发挥优势、形成合力”。全面推广“1+N”的组织建设模式，充分发挥“蓄水池”和“孵化器”的作用，通过活动吸引、服务凝聚、网络覆盖和作用发挥，最大限度地吸收零散流动团员，发展和培育单建团组织。培育发展各类青年自组织，根据团员青年的身心特点和爱好兴趣，组建各类兴趣小组、青年社团，加强对青年自组织的服务引导，保护和调动青年自组织在吸引凝聚青年方面的积极性和主动性。