共青团宁波市北仑区委 袁 波 吴盈盈 齐 峰\中共宁波市北仑区委党校 池林刚
(此文获2012年度宁波市共青团调研奖二等奖)
摘要：加强农村共青团基层组织建设是扎实做好团建工作的当务之急。近年来，北仑区加强农村共青团基层组织建设成绩明显，但也存在不少问题。为深入开展“三进三服务”青年工作大调研活动，为深入推进农村基层活力团组织建设提供参考依据，北仑团区委通过问卷调查、座谈交流等方式，围绕农村团建工作现状、当前农村团的基层组织建设和基层工作的基本状况、存在的主要问题、下步发展方向和思路等展开，主要探讨了该问题的意义、现状、症结、原因和路径等问题，并提出了应对措施，力求准确、全面了解掌握基层团建情况。
关键词：农村 共青团 基层组织
一、问题的意义：加强农村共青团基层组织建设是扎实做好团建工作的当务之急
（一）加强农村共青团基层组织建设是实现胡锦涛同志对共青团提出的“两个全体青年”目标的重要使命。“两个全体青年”的目标，是党根据青年群众工作的新形势，对共青团建设和工作提出的新要求。认真贯彻落实“两个全体青年”的重要要求，有必要坚持以最大的决心和最大的力度加强团的基层组织建设和基层工作，有必要进一步加强团的基层组织建设和基层工作，并以此为基础实现团的各项目标任务。
（二）加强农村共青团基层组织建设是夯实党的青年群众基础的必然要求。加强团的基层组织建设和基层工作是共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。从党与人民群众保持血肉联系的政治逻辑出发，作为执政党的青年组织，共青团的根本价值在于同广大普通青年的关系，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体，同时主要问题和薄弱环节也在基层。因此，全团要站在做好党的青年群众工作的战略高度、站在巩固人民政权所需要的群众工作基础的战略高度重视和加强团的基层组织建设和基层工作。
（三）加强农村共青团基层组织建设是做好新形势下党的青年群众工作的重要前提。党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。我们要充分认识到，真正广泛普遍性的青年群众工作主要要靠基层组织去做。没有覆盖广泛、充满活力的基层团组织，共青团就不能与广大普通青年保持紧密联系，就会失去生命力的源泉；没有覆盖广泛、充满活力的基层团组织，共青团就不能履行巩固和扩大党执政的青年群众基础的根本职责，就会丧失作为党的助手和后备军的根本价值。
（四）加强农村共青团基层组织建设是共青团在农村工作的保证,是党建带团建工作的具体体现。党建带团建是党在新时期进一步加强和完善党对青年工作领导的时代需求,在加强党的建设的同时加强团的建设,不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力,对于共青团更好地担负起团结教育青年的重任,更好地发挥现代化建设的生力军作用,具有重要的现实意义和深远的历史意义。有利于进一步增强基层团组织活力，进一步提高基层团干部的整体素质和工作水平，进一步促进农村经济发展、社会进步、维护社会稳定等。
二、问题的现状 ：近年来北仑区加强农村共青团基层组织建设成绩明显
此次问卷调查结果显示，我区基层广大团干部和团员青年对农村共青团基层组织建设未来发展前景较有信心，占调查总数的53.5%，其中57%的受调查者认为农村共青团组织将会遇到新的生机和活力。可以说，广大团干部和团员青年对我区农村共青团组织的认可和信心得益于这些年我们在这方面工作所取得的成绩。
（一）区域系统化团建模式探索成效初显。坚持“党建带团建、团建促党建”原则，主动适应北仑全域城市化、党建工作区域化发展的趋势，按照“开放融合、平等协商、信息互通、资源共享、阵地共建、合作共赢”的总体思路，开展区域系统化团建工作，特别是结合新农村建设，形成了以新碶街道高塘、小港街道朱田、大碶街道九峰山社区为代表的农村新社区团建点。
（二）农村共青团工作队伍建设不断加强。开展街道（乡镇）团组织格局创新工作，选好配强编制外副书记、委员，建设代表性强、带动力强、工作热情高的委员会。按照“利于优化结构、便于基层操作、善于因地制宜”的基本原则，按要求完成了编制外副书记、委员的选配工作。全区9个街道、乡镇共选配编制外副书记、委员59名，其中26名为优秀大学生村官。
（三）服务农村青少年民生工作有效提升。在服务农村青年就业成才方面，坚持就业创业两手抓，一方面狠抓农村青年技能培训和就业见习，整合各方面资源，开展订单式培训，同时依托青年就业见习服务中心，提供一站式就业见习服务；另一方面坚持创业带动就业，建立农村青年创业基地，联合信用联社、国开村镇银行、邮政储蓄银行等金融单位开展农村青年小额创业贷款项目，帮助有志青年自主创业，并带动更多农村青年实现就业。在服务农村青少年民生方面，在白峰、梅山等开展留守未成年人“关怀10＋1”活动，组建了“守护星”——留守未成年人关爱志愿者队伍，成立了全市第一家留守未成年人空间。按照大型集中与小型分散相结合、传统经典与现代时尚相结合的原则，经常性地组织开展乡村青年文化节等丰富多彩的文化体育活动。针对青年婚恋交友难的实际，组织开展“港城有约”、“玫瑰之约”单身青年联谊系列活动，活动足迹遍及全区9个街道、乡镇。
（四）农村志愿服务事业快速发展。探索以“专业化、规律化、常态化、项目化、社会化”运作为核心的志愿服务工作发展路径，组织农村青年广泛参与美丽乡村、森林北仑、生态环保、居家养老等品牌活动。2010年以来，团区委积极响应社会管理创新综合试点工作的要求，探索以共青团组织为主导、专业化队伍为主体、社会化运作为核心的平安志愿服务工作模式，已在全区100多个村建立了平安志愿服务站（队）。与交通运输部东海救助局宁波基地联合建立的青少年自护教育大队和青少年水上安全校外教育基地，重点针对居住生活在农村地区的青少年开展安全自护教育，得到了交通运输部副部长徐祖远的亲笔批示，荣获2010年度浙江省优秀志愿服务项目。
三、问题的症结：北仑区农村共青团基层组织建设存在的问题
从本次调查问卷看，52个所调查问题主要反映了现阶段农村共青团基层组织建设四个方面的突出问题：
（一）党建带团建。党的领导是加强基层团组织建设的根本保证，以党建带团建是加强基层团组织建设的根本措施。近年来，北仑区基层党组织对团的建设重视程度有所提高，但也存在一些问题：一是少数村党组织重视程度有待进一步提高。200份调查问卷中认为“村领导对共青团工作非常重视，能够亲自抓”的有34人，占17%；认为“比较重视，且责成有关部门予以支持”的有118人，占59%，非常重视和比较重视两项相加有152人，占76%。与此同时，有39人认为“口头上重视，实际上忙起来就顾不上”，也有9人认为“不重视，从不关心”。二是部分村党组织与共青团的联系有待进一步加强。如：村党组织在定期听取团的工作汇报上，1年1次的有41人，占20.5%；1年2-3次的有29人，占14.5%；根据工作需要随时听取的有130人，占65%；村党组织在参加共青团活动上，经常参加的有38人，占19%；偶尔参加的有50人，占25%；根据工作需要随时参与的有94人，占47%；很少参加的有18人，占9%。综合以上问卷结果，不难得出以下结论：农村基层干部对共青团工作重视支持是主流，对进一步做好基层团的工作充满信心，但不容忽视的是农村党组织与层团组织的联系有所弱化，村党组织对于团的各项活动的直接领导和参与不够。
（二）团组织建设。本次调查发现，农村共青团组织对农村青年的吸引力和凝聚力上有所减弱，其中，认为“大大减弱”的12人，占6%；“有所减弱”的72人，占36%；“没有什么变化”的37人，占18.5%。可见，团组织对青年缺乏应有的凝聚力和向心力。另外，在农村共青团组织活跃问题上，只有24人认为“很活跃”，120人认为“一般”，还有31人认为“不很活跃”，足见团组织活跃问题已是一个忽视的难题。造成这一现象的三大主要原因是：活动经费不足占50.5%，团员意识淡薄占34%，领导不够重视的占14%。团组织活力将直接影响团组织团结青年、教育青年、服务青年功能的有效发挥。
（三）团组织活动。农村团工作存在活动阵地少，经费缺乏的问题。在调查中，调研组发现存在如下两方面问题：一是个别地方开展的活动比较少。如就2011年团组织开展的活动看，0次的占3%，1-2次的占22.5%，3-4次的占21.5%，5-8次的占16% ，9次及以上的占30.5；二是个别地方活动经费较为有限。从统计结果看，2000元以下的占53%，2000-5000元的占31%，5000-10000元的占5%，10000元以上的占11%。各基层团组织对团的经费是否能满足工作需要上看，认为“很充足”的仅占2.5%，“基本上够用”的占45.5%，“缺口很大”的占24%，“没有专项经费而主要靠自筹”的占28%。而在经费来源上，有些地方没有固定经费，但能实报实销，这容易导致经费下拨的随意性；有些地方靠行政拨款，但行政拨款的比例为12%；还有些地方主要靠团组织自筹。
（四）团干部队伍建设。农村团干部素质如何直接影响村团工作的有效开展，直接影响团干能否主动、创造性地开展工作。就团干部素质方面，从调查结果看，有116人希望“团干提高工作热情”，60人希望“团干增强工作责任心”，42人希望“团干增强维护团员青年权益的意识”，37人希望“团干提高工作能力”。从当前村团干部应着重提高的能力看，主要包括三大能力：为青年服务的能力、务实的工作作风、创新能力。此外，尽管被调查者对团干部的作风问题总体评价较高，有51人认为“很好”，115人认为“比较好”，但也有34人认为“说不清”。总之，必须高度重视农村团干部的工作积极性问题，这将影响基层共青团工作的开展，也成为当前基层团组织的一个共性问题。
四、问题的解析：当前北仑区农村共青团基层组织建设存在问题的原因分析
北仑区农村共青团工作在改革形势下，基层团组织建设面临的问题和困难，最根本的原因是农村团员青年流动的现实。除这点最根本的原因外，还存在以下几方面具体原因：
（一）一些基层党组织对基层团组织建设的重要性认识不足。基层党委存在“重党建轻团建”的思想，在抓基层团组织建设上，在人员配备、资金支持、专题研究上都存在薄弱环节。具体而言：一是思想上重视程度不高。许多基层党组织存在“能维持、能交代、不指望、无任务”认识，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足、关心力度不够、管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。二是村级党组织存在团建工作比较虚，很难抓出成效的思想，重视程度不够，造成基层团组织建设工作弱化。三是整个社会氛围的影响。随着市场经济的深化，农村基层思想观念发生变化，基层团组织建设工作不到位、措施不得力，导致农村基层团组织的创造力、凝聚力和战斗力不强。
（二）部分团干部的“畏难情绪”、“有心无力”、“徒劳无功”现象普遍存在。普遍存在着“专职不专用”现象，真正用于团工作的时间、精力很少，乡镇团委的主体地位作用不明显。基层党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作的好坏为评价标准。有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓团建。村一级团支部书记更因为是挂名书记，承担的其他事务工作多，无论从时间上还是精力上都无法保证，普遍对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付。
（三）团组织建设比较薄弱，功能比较欠缺。一是许多团组织的工作方式单一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供有效服务。二是缺乏系统、长效的工作机制，工作连续性不强。三是在推行上级党团组织的政策、法规的过程中，出现了短期的缺失效应，不能及时了解和贯彻落实各项政策。四是部分基层团组织建设比较薄弱，关键缺少必要的资金支持，活动开展无经费。
（四）团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，团员意识淡化，团的政治性、先进性难以体现。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，有的甚至连续几年没有发展过新团员，注入村团支部的新鲜血液严重不足，造成农村团员数量逐年减少，团的后备力量奇缺。
五、问题的解决：力推四大工程，积极探索北仑区农村共青团基层组织建设新方向
针对问卷调查中发现的突出问题，我们将认真贯彻落实上级团组织相关会议文件精神，着眼乡镇实体化“大团委”建设思路，立足“双网互动”基层团建模式创新试点工作，深入推进四大工程，引领农村青年为建设社会主义新农村贡献青春。
（一）深入推进农村基层团建活力工程
按照团中央提出的乡镇“实体化”大团委建设要求，按照“网格覆盖、组团服务、强化功能、促进活跃”的原则，着眼于把全团面向基层工作的桥头堡推进到乡镇一级的目标，坚持加强层级化和非层级化组织载体建设，夯实农村基层团的建设，为做好党的农村青年群众工作奠定基础。
1、推进街道（乡镇）团的组织格局创新。积极争取党政领导的重视支持，注意把更多的工作资源向基层倾斜，推动机关、企业、学校团组织与农村基层团组织结对帮扶。加强指导，强化培训，优化班子结构，实行工作和活动项目化运作，把街道（乡镇）团的组织格局创新工作的触角和手臂向村级延伸。加强调度，通过建立工作联系点、定期开展调研、运用微博、网络、手机短信平台、QQ群等新媒体手段，加强对街道（乡镇）团（工）委运行情况的跟踪、汇总和分析，查找存在问题，推动工作落实。
2、加强村级团组织建设。紧跟行政区域调整，合理调整村级团组织布局，针对部分社区、村级团组织软弱涣散的实际，采取共建、撤销、兼并、挂靠等形式，注意与基层党建在工作空间、工作内容、干部力量上的结合，使团的组织之间实现优势互补，合作共赢。配齐配强村级团组织班子，推动大学生村官、农村青年致富带头人、企业负责人等青年骨干兼任农村基层团干部。加大街道（乡镇）范围之内的资源优化配置力度，开展社区、村级团组织的规范化建设，推进活力团支部的创建。
3、探索农村基层党建带团建的新途径。鼓励各地大胆创新，积极争取党委组织部门的支持，在加强社区、村级团组织规范建设方面出台政策举措。探索“双网互动”基层团建模式创新工作，加强组织“网络”覆盖与区域“网格”覆盖相结合，“网上”服务与“网下”服务相结合，发动团员青年参与“网格化管理，组团式服务”，增强基层团组织服务能力，促进社区、村级团组织的持久活跃。探索加强青年自组织、QQ群、外出务农集聚地等新兴领域的团建。
4、加强农村专业合作组织团建工作。设计产业化载体，采取建立协会团支部、合作组织团支部、产业链团支部等方式，扩大团的组织覆盖面。深刻把握农村专业合作组织与非公企业团建不同的社会机理，找准团建的原则、路径和结合点，加快建团步伐，在条件成熟的情况下，成立专业合作组织团工委。
（二）深入推进农村基层团建智慧工程
北仑农村基层团建将以“双网互动”基层团建模式创新试点工作为契机，充分运用新媒体，将网络技术运用到团的实践中去，不断创新团的工作方式。
1、搭建网络沟通平台。高度重视互联网、智能手机等各类新媒体在凝聚青年、引导青年中的作用，逐步推行每个网格“五个一”，即一个网站或专题网页、一个QQ群、一个手机微博、一个手机短信平台、一个专属二维码，每个网格的团组织负责人作为网络建设的维护管理的第一责任人，努力做到“工作信息网上发布、文体活动网上动员、组织生活网上开展、服务项目网上收集”，实现网上网下有效补充和充分互动。
2、充分开展信息沟通。充分发挥信息沟通平台的作用，体现互动性。充分运用QQ群、微博、网络、手机短信平台等新媒体，实现团组织和团活动的各类信息即时传递、双向互动，进一步加强团组织与团员青年的联系。力争使共青团网络成为农村团员青年信息交流的平台，资源共享的宝库，协调互动的枢纽，全团工作的助推器。
（三）深入推进青春建功新农村工程
围绕社会主义新农村建设这个核心，坚持组织化动员和社会化动员相结合，在组织引导广大农村青少年投身新农村建设的过程中增强社会认同、树立农村基层团组织新形象。
1、参与生态建设。实施青少年低碳接力行动，引导青少年广泛开展生态体验实践活动。创新动员方式，吸引更多社会力量参与，积极参与海洋生态保护，把保护母亲河行动向“节约水资源、保护水环境”进一步延伸。积极投身“美丽乡村”建设活动，建设一批生态示范村、旅游观光村、特色文化村，积极动员青年参与村庄整治活动。
2、开展植树造林。在春晓、梅山等沿海地带，组织青少年参与千里海塘防护林建设，为海洋发展示范区建设作出贡献；在江河流域，组织青少年在城区内河沿线，以3.12植树节为契机，立足“身边增绿”，合力推进纪念林、企业林、认养树木等活动，突出活动的广泛性和实效性，投身“森林北仑”建设。
3、倡导文明乡风。贯彻落实党的十八大提出的加强文化建设的战略部署，以乡村青年文化节为抓手，探索开展一些农村节庆、书画歌舞、摄影创作等有益的青年文化活动，鼓励基层团组织“送文化”、“寻文化”、“种文化”，倡导现代文明乡风。
（四）深入推进“村村都有好青年”工程
贯彻全省“村村都有好青年”人才发展计划，推动“好青年”计划的全面实施，创新工作载体，完善培养措施，加强政策保障，把更多的农村优秀青年紧密团结在基层团组织周围，更好地服务于基层团的工作和新农村建设。
1、严格评选。采取组织推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，扩大选拔范围，重点将群团组织负责人、创业典型、致富能手、返乡知识青年、“大学生村官”纳入选拔范围之内，使“好青年”评选工作具有广泛性和代表性。选拔一批“好青年”，实现“一村一名好青年”的发展目标。
2、精心培育。加强培训教育，搭建学习交流平台，加强帮带培养，安排各级团干部与“好青年”结对，为其指引道路、传授经验、解决困难，促进“好青年”健康快速成长。加强创业扶持，发挥共青团的组织优势，整合各类资源，为青年就业创业提供政策、资金、信息方面的支持，形成比较完备的就业创业服务体系。
3、加强督管。努力构建农村“好青年”动态信息管理制度、“好青年”舆论宣传引导机制和“好青年”监督观察制度等五项关爱发展机制，全程跟踪关注青年的发展，并逐步建立和完善“好青年”人才信息库，同时建立“好青年”退出机制，对年龄偏大、精力不足等不适应新农村发展要求的青年，取消其“好青年”资格，保证队伍的纯洁性。
4、推荐使用。对目前尚不是党员、团员的“好青年”，列入考察培养对象，推优入团入党，为基层党、团组织建设输送新鲜血液，解决基层党、团组织建设后继无人的问题。适时推荐使用，对政治素质高、群众基础好、致富能力强的“好青年”，结合街道、乡镇团组织格局创新工作，吸收进团的基层干部队伍，在基层组织换届时，及时向党组织推荐，按照法定程序，努力进入基层班子。
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